構建新型電力系統對靈活調節能力和抵御風險能力提出了更高要求。需求響應資源作為重要的靈活調節資源，可以與新能源消納實現高效聯動，從而在提升新能源滲透率、緩解電力供需矛盾、提升全社會能效水平方面發揮重要作用。自1978年第一次電力體制改革以來，我國電力市場交易機制不斷完善，同時也形成了若干針對需求側負荷調節的電價機制，主要包括峰谷電價、季節性電價、階梯型電價等，但適應源荷充分互動的需求側市場尚未完全建成，需求側資源參與電力市場交易的渠道不夠暢通，制約了需求響應資源潛力的充分發揮。

今年1月，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出到2025年全國統一電力市場體系初步建成，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，到2030年全國統一電力市場體系基本建成。4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，進一步提出要“健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心”。全國多層次統一電力市場的建設推進，為需求響應發展提供了新的機遇，主要體現在以下幾個方面：

一、規范統一市場基本交易規則和技術標準，促進需求響應市場制度標準完善統一

目前我國各地需求響應基礎制度、技術標準、服務監管水平不一，需求響應發展市場環境存在較大差距，導致區域間需求側資源利用水平參差不齊，整體潛力釋放不足。《指導意見》指出，要推動制度型開放，在數據要素、新興技術領域、知識產權等方面積極參與并推動相關基礎制度和標準規范形成。建設全國多層次統一電力市場，將建立規范統一完善的需求響應市場基礎制度和標準規范，提升需求響應能力評估、效益評估等相關技術水平，改善需求響應營商環境，降低參與需求響應門檻與技術難度，促進先進實施案例的推廣應用，減少區域間需求響應技術、服務、監管等方面的差異，為需求響應持續健康發展創造良好統一的市場環境。

二、完善統一電力市場體系的功能，豐富需求響應市場參與主體及商業模式

現有的需求響應實施方案中，存在用戶參與需求響應門檻高、需求響應參與模式單一的問題。小微用戶由于用電體量小、可控性差，不被需求響應市場所重視；工商業用戶參與需求響應市場時間尚短，商業模式單一，市場活力不足；負荷集成商等新興市場角色可獲得的經濟收益期待值有限，成長發展緩慢，都阻礙著需求響應資源的充分利用。建設全國多層次統一電力市場，完善統一電力市場體系的功能，一方面有利于各類用戶作為主體參與電力市場交易和相關領域投資，促進負荷集成商、聚合商、虛擬電廠等新興市場角色的快速發展，帶動小微用戶深度參與需求響應。另一方面，建設全國多層次統一電力市場，促進現貨市場、電力輔助服務市場與中長期市場互融互補，實現一體化發展，將為需求響應不同商業模式提供良好的生存發展環境，創新需求響應市場參與模式，充分激發和釋放需求響應資源的靈活調節潛力。

三、健全統一電力市場體系的交易機制，促進需求響應穩定長效收益機制形成

當前需求響應的補貼資金來源以政府補貼為主或是轉移至其他電力成本中，需求響應資源獲利方式單一，成本疏導問題突出，缺少市場化的長效收益機制，制約需求響應的可持續發展。建設全國多層次統一電力市場，引導現貨市場更好發現電力實時價格，能夠準確反映電能供需關系，讓需求側資源參與到基于邊際成本的現貨競爭中，大幅提升需求側資源競爭力。通過市場化價格機制，實現需求響應遵循“誰受益、誰承擔”的原則，使用戶可以獲得比依靠政府補貼更高效率的收益，同時降低政府部門、電力企業實施需求側管理的成本，是將需求響應由目前的政策扶持逐步過渡到市場激勵的有效方式，推動需求響應體系實現可持續發展。

四、健全多層次統一電力市場體系，釋放需求側資源時空互補優勢

我國能源資源稟賦和經濟發展在空間上分布不均衡，電力供需也呈現出較強的時空特征，不同區域需求側資源在時空上有較強的互補特性，可以為實現更大范圍電力供需平衡提供重要支撐。目前我國缺少需求側資源跨省區交易體制機制，跨省區交易受阻受限，資源互補優勢亟需釋放。建設全國多層次統一電力市場，將打破跨省跨區交易存在的市場壁壘，實現全國更大范圍內電力資源的共享互濟和優化配置。各區域電力市場之間相互耦合、有序銜接，促進區域合作互助、區域間利益互補，有利于解決需求側資源優化配置等問題，釋放需求側資源在時空上的互補優勢。

五、構建適應新型電力系統的市場機制，促進新能源消納與需求響應融合發展

隨著新型電力系統建設的持續推進，我國新能源占比不斷提高，對提升電網靈活調節能力提出緊迫要求。目前我國需求側靈活調節潛力釋放有限，需求側資源尚未實現與新能源消納的高效聯動，未充分體現對新能源消納的支撐能力。建設全國多層次統一電力市場，通過市場信號促進需求響應與新能源消納有機融合，引導需求側資源中可削減、可轉移負荷解決新能源發電的間歇性、波動性問題，提高新能源接納能力、降低新能源消納成本的同時，增加需求響應用戶收益，構建良好的新能源消納生態體系。此外，充分競爭與激勵相容的統一市場將推動新能源和需求響應技術、產業發展互促互進，為需求響應在新型電力系統和全國多層次統一電力市場體系中扮演更加重要的角色創造良好條件。